江西西峰,台湾均衡减贫120多万人

日期:2019-09-18编辑作者:农业资讯

为了进一步方便贫困群众掌握致富信息,加快脱贫致富步伐,全面实现全区整区脱贫目标,区工信局把互联网与精准扶贫深度融合,在利用“互联网”助农增收的过程中,初步探索形成了“信息”带贫新路子。目前,已制定了精准扶贫计划减贫户互联网接入工作实施方案,预计年底可实现全区15个贫困村1614户计划减贫户互联网接入全覆盖。

脱贫攻坚精准出招广西年均减贫120多万人

一场冬雪过后,西峰区显胜乡毛寺村银装素裹。往年,这个天气,村民们早已过着“老婆孩子热炕头”的生活,但是映入笔者眼帘的却是一片热火朝天的景象:陇东冰雪健身基地的工人们忙着收拾装饰一新的服务大厅;村民们忙着准备向游客出售的土鸡蛋、豆子、黄酒等农家土特产;村干部忙着搞协调服务……村子里这些翻天覆地的变化,都源于2015年7月28日村党支部书记毛颖敏从西峰整区脱贫誓师大会上带回来的一纸“军令状”。

积极探索“信息”入户模式。按照全区整区脱贫目标任务要求,结合全区互联网布设现状,区上决定对已实现有线和无线智能手机接入互联网以及有意愿接入有线互联网的减贫户区财政一次性补助网费200元;对因地理因素导致接入有线互联网尚存困难且有意愿接入无线互联网的减贫户,由区上统一配发中国电信庆阳分公司海信M20—T5双膜4G智能手机一部,享受庆阳电信分公司专为全区精准扶贫计划减贫户互联网接入制定的39元优惠礼包政策,用户每月交纳话费19元,每月赠送800M网络流量,保证计划减贫户能够通过智能手机访问互联网,及时了解掌握各项惠农政策和种养殖信息,促进群众增收致富。

党的十八大以来,自治区党委、政府团结和带领全区各族人民,深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,大力推进精准扶贫精准脱贫,脱贫攻坚取得了新成就。

西峰区是省级“插花型”贫困县区。“插花”不仅意味着贫困,还意味着贫困户居住分散,他们大多居住在塬边咀梢,自然条件差。作为西峰区最偏远、贫困的村落,毛寺村就属于这些“插花型”中的一角,受自然地貌约束,这里的农民一辈子面朝黄土背朝天,缺水、短电、交通不便成了村民致富路上的“绊脚石”。

全面加快“信息”建设进度。各乡镇、各帮联单位严格落实党政一把手总负责、分管领导具体抓的工作机制,紧扣时间节点,确定了责任心强、工作认真的干部负责计划减贫户互联网接入的入户摸底、补助兑付和手机发放等工作;各帮联单位按照各自职责紧密配合,通力协作,确保互联网入户任务按期顺利完成。为确保互联网接入优惠政策高质量、高效率落实,区督查考核局、扶贫办、工信局将加强监督检查,对调查不实、虚报漏报的乡镇和帮联单位,严格追究相关人员的责任。

2012-2016年,全区累计减少建档立卡贫困人口609万,年均减贫120多万人。贫困发生率从2012年的18%降低至2016年的7.9%,下降10.1个百分点。同时,实现943个贫困村和4个自治区级贫困县脱贫摘帽。

为了实现2015年整区脱贫的目标,在誓师大会上,西峰区15个联村县级领导、16个行业部门、7个乡镇、15个贫困村,一起向区委、区政府立下了整区脱贫“军令状”。毛颖敏代表的毛寺村就是这15个贫困村中的一个。

着力提高“信息”带贫成效。位于塬边咀梢、沟壑梁峁的贫困村户,由于路途遥远、信息闭塞,农户难以掌握到涉农、天气服务、生产、购销等信息,很多农产品生产出来后销路不畅,或者销售的价格较低,在一定程度影响了扶贫效果。现在,通过搭建互联网平台,全面普及集涉农政务、服务、资讯和电商于一体的一站式、个性化、移动化服务,可以让生活在塬边咀梢的所有农户随时随地掌握最新农业资讯,农产品在网络上与商户直接见面,依托现代的物流直接送到用户手中,不仅有效减少中间环节,节约交易成本,也为农户带来更多实惠。

早在2014年,自治区就组织开展了一轮贫困人口建档立卡工作。为确保识别更加精准,扶贫更加扎实,经自治区党委、政府慎重研究和多方调研,2015年10月至2016年1月,自治区再次举全区之力,进村入户开展精准识别贫困户贫困村行动,共识别出634万贫困人口、5000个贫困村、6.94万个自然村并建档立卡。在国家组织的第三方核验中,我区贫困人口识别准确率达99.76%,居全国首位。我区精准识别的经验做法得到中央领导的肯定,中央媒体在报道时称其为“史上最严”精准识贫。

在这纸“军令状”上,道路、饮水、住房、产业等关乎农民“衣食住用行”的16项内容都成了必须完成的硬任务。

同时,我区创新性地开展“一户一册一卡”和“一帮一联”活动。活动开展以来,全区累计动员干部职工52.3万人结对帮扶贫困户114.5万户,联系贫困生119.8万人。帮扶责任人到贫困户家中指导帮扶以及开展各类慰问济困活动达440多万人次,帮扶单位和个人投入帮扶资金14亿多元,帮助贫困群众解决实际问题215万个。

“实施22户危房改造、修建集中式管道饮水工程、完成黑老锅景区步道、养羊养牛、修建钢架大棚……一看到这么多工作,要在当年底完成,真是发愁!”毛颖敏说。

为确保脱贫精准,我区对扶贫对象采取“五严”即严计划、严标准、严程序、严评估、严销号的退出措施。在动态管理过程中,严格按照自治区制定的八个“一票否决”条件,对不符合条件的贫困户进行剔除。坚持正向激励,脱贫人口实行2年跟踪扶持、1年观察指导,贫困村、贫困县退出后,在脱贫攻坚时期内国家原有扶贫政策保持不变;出台2014年、2015年退出户享受有关扶贫政策的通知,确保所有贫困人口、贫困村和贫困县都稳定脱贫摘帽。

令毛颖敏没想到的是,与“军令状”一起配套的,还有为15个贫困村各确定的一名包抓县级领导,整合帮联单位、乡镇书记、非公企业等8支攻坚力量的驻村工作队、85名大学生村官、100名农业技术人员、210名双联干部……

今年初,我区在全国率先出台省级《建档立卡扶贫对象动态管理办法》,加强全区建档立卡的贫困户和5000个贫困村、54个贫困县信息数据的采集更新,建立精准扶贫台账,实行有进有出的动态管理。办法明确三类建档立卡贫困户将予以剔除,对已脱贫的贫困户因灾、因残、因病、因学等返贫的,按照返贫申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告五步程序进行返贫认定后,纳入贫困户管理。

他一下子有了底气。“军令如山”。在“军令状”的威严态势下,西峰区从上至下万名干部,纷纷走村串户,活跃在田间地头,帮助贫困村做规划、联系项目、找路子……

同时,自治区以扶贫信息系统、《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》等为主要载体,通过及时采集、录入、更新、大数据清洗和检索建档立卡扶贫对象相关信息,建立种类齐全、信息真实、数据准确的建档立卡动态管理台账。今年7-9月,自治区按照国家统一要求,在全区范围内开展不设规模限制的贫困人口动态调整,确保应纳尽纳、应返尽返。

签下了“军令状”,落实不到位等于是纸上谈兵。西峰区随即还出台了一系列“刚性”的制度对帮扶责任人进行督促落实,坚持一周一督查、半月一汇报、一月一通报,及时查缺补漏,全程跟踪问效,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度。对在省市考核验收中拖了全区后腿的,实行“两个硬淘汰”,即7个乡镇党委书记中淘汰最后一名,17个职能部门一把手中淘汰最后一名。

在扶贫信息员队伍建设方面,我区实行区、市、县、乡、村五级扶贫信息员制度。明确各级信息员数量和最低限制,其中设区市和非贫困县安排2名以上,贫困县安排3名以上,有扶贫开发任务的乡镇和行政村安排1名以上扶贫信息员,特别是贫困村及100户以上的非贫困村至少落实1名专职信息员,100户以下的非贫困村落实1名专职或兼职扶贫信息员,并保障经费等条件,确保有人做事。

一系列的约束机制,使得如今西峰区最偏远的山村,有干部驻守;最贫困的群众,有干部帮扶;最头疼的问题,有干部解决。昔日贫困的山村有了人气,有了生气,也有了蓬勃的朝气。

2016年1月,我区在全国率先出台了精准扶贫档案管理办法,对精准扶贫档案规范化建设提出了要求。2017年5月,印发精准扶贫档案管理办法,明确各级精准扶贫档案归档的具体内容和具体要求,自治区统一制定了区、市、县、乡、村、户六级档案目录,全区“一盘棋”推进扶贫档案建设。同时,明确要求自治区、市、县三级均抽调档案、扶贫部门各1人专门负责精准扶贫档案建设工作;乡、村一级扶贫信息员同时兼任档案员。在全区县级以上设有专门的精准扶贫档案室,乡、村落实有地方存放精准扶贫档案。

“因为区里实行的是倒排序法,毛寺村是西峰区15个贫困村中贫困程度最深、帮扶难度最大的‘硬骨头’,所以扶贫任务理所当然地落在了区委书记的身上。”西峰区扶贫办主任李本文说。

我区选优配强村“两委”班子。采取“从后备干部中推、从经济能人中挑、从外出人员中引、从退休干部中请、由第一书记兼”等办法,调整充实全区1114名村党支部书记,确保贫困村党组织带头人个个“过硬”。

毛颖敏说,庆阳市委常委、西峰区委书记章志兼包抓毛寺村以后,经常深入农户家中,和村民们坐在炕头算收入、问想法、谈未来,专门邀请省内外专家前来毛寺村实地勘察,寻找发展门路,走出“旅游+扶贫”的新路子。

在村党支部建设方面,我区坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”的要求,对1.4万多个建制村党组织全面推行“星级化”管理,建立严密的评分考核体系,一批脱贫摘帽贫困村评上了星级党组织,树立良好标杆。同时每年按10%倒排并进行整顿。对软弱涣散贫困村党组织,采取“一村一策”整顿。目前已整顿转化1450个。

“一业兴带动百业兴”,在旅游业发展的同时,毛寺村还根据“军令状”任务,加大了设施瓜菜、规模养殖、品牌劳务、生态苗林四大产业开发力度。在外地打了5年工后辞职回家的村民毛继峰告诉记者:“看着村上现在新建了钢架大棚、鱼塘、羊圈,还给我们发放了5万元贷款,成立了农民专业合作社,我现在觉得回家创业这条路走对了。”

我区按照每个党员不少于120元的标准落实培训经费,以村党支部书记为重点,分层分类开展培训。自治区分别与广西师范大学、四川省委党校、贵州组干院、浙江省委党校、百色干部学院等合作举办自治区级培训示范班31期,共培训贫困村党组织书记、贫困村党组织第一书记、村“两委”干部、大学生村官、农村党员骨干培训班31期、1800多人。

走上了水泥路,亮起了太阳能路灯,搬进了干净整洁的居民点,住上了新楼房。“现在我们村被帮扶干部打扮成了要啥有啥的暖窝窝。以前我们农民的日子就是地里家里两头跑,农闲时就去外面搞副业挣钱,现在不仅能在家门口挣钱,还能到广场锻炼身体,你说我们现在的日子美不美!”村主任毛锦社说。

此外,我区还积极搭建党员带领群众致富平台。开展“党旗领航·电商扶贫”行动。设立“农村党员创业发展基金”,开通党员“红色信贷”等,给予党员领办创办致富项目有力支持。实施“双培工程”,把有能力的党员培养成致富带头人,确保每个有劳动能力的党员都有1个脱贫致富项目、每个贫困村都有1名党员致富带头人、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。通过聚点成片、以点带面,让党员带头致富,产生强大的示范辐射效应,目前全区已成立3.14万个农业合作社,覆盖所有贫困村。

“军令状”折射出的山村巨变不仅仅反映在毛寺村,也体现在其他14个贫困村子里。目前,西峰区贫困群众人均可支配收入达到7796元,100个行政村实现了农村产业发展资金合作社全覆盖,向2889户贫困户发放了精准扶贫专项贷款1亿元……各村的“军令状”任务已经全部完成,正在进行逐项考核,预计2015年3291户1.31万人将告别贫困,实现整区脱贫。

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