常务委员会委员改善办监督检查省农业工作委员

日期:2019-09-18编辑作者:农业资讯

为贯彻落实《安徽省农业委员会关于开展农民土地股份合作社试点工作的指导意见》(皖农合〔2015〕175号)精神,11月18日,省农委在合肥市举办了首期全省农民土地股份合作社专题培训班。各市、48个计划开展试点的县农委、经管站负责同志,以及64个农民合作社理事长共120余人参加了培训。

2016年5月20日,根据省委改革办要求,省委组织部副部长、省委党建办主任潘荣带队督查组,督查省农委落实中央已出台改革举措情况。省委农工委专职副书记、省农委党组副书记、副主任杨兴友代表省农委向督查组一行汇报了我委落实中央改革举措的情况。

4月11日,湖南省农业委员会发布《2016年农村经营管理工作要点》,以下为全文内容。

本次培训邀请了安徽大学中国三农问题研究中心、省农委经管处、财务处的有关专家重点讲解了农村土地承包流转等政策法规;农民专业合作社会计制度与财务管理;省农委《指导意见》解读;土地股份合作社股权设置与股权量化、治理机制与风险管控等有关业务知识等;合肥市农委、肥西县农委、灵璧县灵南生态农业专业合作社、金安区孤堰兴农农业专业合作社4家单位做了开展农民土地股份合作社试点工作典型发言。参训学员一致认为,新常态下开展农民土地股份合作是创新农村土地经营机制、发展适度规模经营、提高农民组织化程度、增加农民财产性收入、推进农民合作社规范化建设的重要实现形式之一。培训安排紧凑、内容关联度高、针对性强、信息量大,政策管用,实例可学。

在引导农村土地经营权有序流转,发展符合贵州实际的农业适度规模经营方面。从稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转、加快培育农业经营主体、建立健全农业社会化服务体系等方面提出了我省发展农业适度规模经营的政策措施。至2015年底,我省农村土地经营权流转面积已占全省承包耕地面积的28.1%,比十二五初期增长了3.17倍。全省建立县级农村土地流转服务中心或服务平台44个,乡镇547个。新型农业经营主体进一步发展壮大,农业产业化龙头企业发展到2686个,其中省级以上重点龙头企业543家,拥有资产总额574亿元。全省共注册农民合作社3.1万个,出资总额523亿元,成员总数34万人,家庭农场3055家,保持较快增长。

2016年,农村经营管理工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央和省委农业农村工作会议要求,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,以深化农村改革为主线,以促进农村发展稳定为目标,以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点,深化农村土地制度改革,着力稳定和完善农村土地承包关系;加快构建现代农业经营体系,大力培育新型农业经营主体和服务主体;积极推进农村产权制度改革,完善农村集体产权权能;探索集体经济发展新途径,加快发展壮大村级集体经济;建立健全农民维权监管长效机制,切实维护农民合法权益;健全农村经营管理体系,提升服务能力和水平,为农村实现全面小康社会奠定坚实的基础。

培训班上,委合作处马燕调研员传达了全国农民合作社创新发展座谈会精神;钱东方处长在培训总结时就土地股份合作社试点工作要求、坚持原则及注意事项进行了着重强调。结合当前工作就农民合作社非法集资排查、家庭农场基础台账建立、国家和省级示范社运行监测信息系统应用、2016年中央和省财政预算项目指南“四制”要求重点、上海农交会合作社展区筹备,以及明年各级示范合作社评定工作要求等进行了部署。

在农村土地承包经营权确权登记颁证方面。省农委结合实际,全力抓好土地确权工作,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于认真做好农村土地经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》,加大整省试点工作推进力度。截止2016年4月底,全省9个市州88个县(市、区)和贵安新区实际开展确权工作的乡镇1189个,占比87.68%;已完成二轮延包权属调查面积1113.66万亩,占全省二轮延包面积2700万亩的41.25%;完成实测面积1102.97万亩,占全省国土“二调”面积6844万亩的16.12%,两年来,先后举办了5期培训班,共培训乡镇干部850余人,实现了对全省所有乡镇的全覆盖。

1、扎实推进农村土地确权登记颁证工作。认真贯彻落实中办发〔2014〕61号和湘办发〔2015〕37号文件精神,严格把握政策,加强政策宣传,在确保质量的基础上,抓进度促平衡,切实抓好全省全面有序推进土地确权工作。对于去年已经启动整县推进的51个县市区,开展专项督查,指导其完成后续环节任务,及时组织验收;今年启动整县推进的49个县,要按照时间节点稳步推进,确保年底前完成外业调查任务;剩余的21个县市区也要全面启动,先期抓好宣传培训、摸底调查、招投标等工作。

2015年11月20日

在积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方面。制定了《湄潭县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案》,完成了《湄潭县界定农村集体经济组织成员资格指导意见》、《湄潭县清理农村集体资产工作方案》等配套制度,3个乡镇4个村的相关改革试点内容正抓紧实施。一是在湄江镇金花村探索农民对集体资产收益权与占有权试点,通过建立“土地经营权流转股份合作社”,将集体资产折股量化到每户农户及其家庭成员,推进“七彩部落”美丽乡村建设,并进行了第一次股份分红,每位成员首次分得693元。由合作社制定,经成员认可且符合国家财务会计制度的收益分配制度,明确了收益分配范围,规范了收益分配顺序,把农民对集体资产股份的收益权落到实处。二是复兴镇两路口村发展股份合作积极探索集体资产成员股份有偿退出机制;两路口村稻蟹共生基地以土地、资金等生产要素入股联合组建股份合作社,实行社企合作,农民以地入股,每股保底分红。将集体资产股份有偿退出严格限制在本集体经济组织范围内;在尊重本集体经济组织成员意愿的前提下,探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员继承集体资产股份的继承规则、继承人与集体的关系和对农村集体经济组织社区性的影响等工作也正在进行。三是在湄江镇金花村、核桃坝村开展农民股份合作及抵押权与担保权试点,明确了县人行、中国邮政银行湄潭支行、中银富登村镇银行湄潭支行等三家银行参与改革工作,开展土地经营权或村集体资产抵押、担保权试点,探索合作机制。

抓好土地确权数据库和信息平台建设,研究制定证书打印政府采购的有关内容、程序和标准。加紧制定下发《湖南省农村土地承包经营权确权成果检查验收办法》、《湖南省农村土地承包经营权确权数据库汇交办法》。会同省财政厅出台《湖南省农村土地确权颁证专项资金管理办法》,加强专项资金管理和监督。

在开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点方面。试点县盘县先后制定《盘县农村承包土地经营权抵押贷款评估办法(试行)》、《盘县农村土地承包经营权流转管理办法》等配套政策,在两河街道办岩脚村、普古乡舍烹村、胜境街道办沙淤村、羊场乡张家寨村开展了土地经营权入股农民专业合作社和公司方面的探索。目前已有3家龙头企业或合作社开展了土地经营权入股农业产业化经营试点,以土地经营权入股企业2.7万余亩,2015年农民分红1100万元,户均1795元。

2、积极引导推动农村土地有序规范流转。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》文件精神,按照依法自愿有偿的原则,引导农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包地,探索土地信托、托管、股田制等新的流转模式。引导农户开展以土地承包经营权作价入股组建农村土地股份合作社。

在推进农垦改革方面。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》印发后,省农委立即组织相关处室深入农垦企业广泛听取意见建议,召开农垦企业改革座谈会,提出对策措施。目前,我省《实施意见》征求意见稿已送省直有关部门征求意见。

注重对工商企业租地的监管和风险防范,加快建立完善工商资本租地分级备案制度。加快修订统一规范的土地经营权流转合同文本,明确流转双方权利和义务。制定农村土地流转市场运行规范,完善运行机制,实行公开交易,促进交易顺利进行。加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,建立健全乡镇农村土地承包调解委员会。将其纳入社会综合治理考核内容,督促各地落实调解仲裁基础设施建设项目。按照“县级有流转中心、乡镇有流转服务站、村级有信息员”的要求,建立健全农村土地流转服务体系。

最后,杨兴友还向督查组一行详细介绍了我省农村“三变”改革试点推进情况。

支持人民银行长沙中心行开展农村土地承包经营权和农村住房财产权抵押贷款试点,为汉寿、浏阳等11个全国试点县开展试点提供支持和服务。

潘荣代表督察组一行充分肯定了省农委落实中央改革举措所做的工作。认为省农委落实中央改革举措成效明显,有成效、有亮点、切合贵州实际。对于下一步工作,潘荣强调,一是要进一步完善改革推动的机制,用五大发展理念来推动改革工作;二是在改革中要坚持问题导向,对发现的问题要认真分析研究解决,特别是涉及农业农村的改革必须彻底,不要留下后遗症;三是及时加强信息交流,通过改革提炼经验、完善制度。

3、切实抓好农民权益维护和负担监管。以落实各项惠农减负政策为重点,进一步强化监管手段,创新监管方式,积极探索源头治理的途径和办法。继续开展惠农减负政策年度检查,检查情况以省委、省政府两办发通报。对2015年度全省检查中农民负担问题较多且整改不力的县市区实行重点监控或通报批评。继续开展对涉农乱收费专项治理,重点治理农村义务教育、农民建房等涉农领域的乱收费以及向村级组织和农民合作社的乱收费、乱摊派行为。选择1—2个问题比较突出的惠农补贴项目开展专项清查,促进惠农政策落实。

组织开展一事一议规范管理工作,总结推广各地制度健全、操作规范、监管严格、群众满意的典型经验,示范引导一事一议规范化建设。组织县乡两级开展一事一议项目专项审计,审计面不低于当年项目的10%。加强与涉农部门之间沟通合作,督促惠农补贴主管部门认真落实惠农补贴信息备案制,会同财政部门推动惠农补贴“一卡通”制度全面落实,会同宣传部门完善村级公费订阅报刊“限额制”,联合组织部门建立农民负担重点监控与县市区党政一把手重用提拔挂钩机制。畅通农民维权信访渠道,加强对信访问题的督查督办。

4、加快培育发展家庭农场。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快培育发展家庭农场的意见》,坚持农村基本经营制度,强化家庭经营基础地位,通过规范管理服务、开展示范创建和加大政策扶持,积极培育发展家庭农场。研究制定全省统一的家庭农场认定办法,有效界定家庭农场的基本条件。

认真组织开展示范性家庭农场创建活动,科学设置创建标准,建立示范型家庭农场名录,大力培育和扶持一批经营规模适度、综合效益好、带动作用明显的省级示范性家庭农场。选择条件比较好的县市区,作为整体推进培育发展家庭农场的试点示范。今年计划创建省级示范性家庭农场1000户和省级家庭农场示范县2—4个。加大对家庭农场扶持力度,继续实施“万户”工程,重点扶持省级示范性家庭农场和示范县。加大对家庭农场经营管理者培训力度,提高其经营管理水平。

5、着力推动农民合作社规范和创新。认真落实《关于加快发展农民合作社的意见》,协调有关部门落实金融、税费、用地等配套政策。鼓励发展专业合作、股份合作等多元化多类型合作社,重点培育一批土地股份合作社。引导农民合作社在自愿平等互利基础上发展联合社,共同出资、共创品牌、共享利益,着力打造一批大社强社。继续开展省级示范社创建工作,作为政策扶持的重点。配合银监会开展农民合作社内部信用合作试点,满足农民金融需求,健全风险防范化解机制。督促指导合作社按时完成年度报告,提高资信能力。

支持合作社大力发展农产品加工流通,开展直供直销,发展“农超对接”。按照农业部等九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》的要求,加强林业、农机、供销等各类农民合作社的规范化建设,引导合作社健全各项规章制度,完善利益分配机制,强化财务管理,切实加强对合作社的动态管理和监督,促进农民合作社规范有序发展。充分运用各类培训资源,加大对现有合作社带头人的培养,继续组织合作社理事长赴台等地培训。

6、切实加强农村集体“三资”管理。抓好中央农村集体产权制度改革精神的贯彻落实,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。深入推进并扩大农村集体资产股份权能改革试点,重点抓好资兴市和武陵区集体股份权能改革整体推进试点,选择部分县市区的城中村或郊区村开展局部试点。加强对试点工作的跟踪指导和监督检查,组织开展中期评估,总结推广试点经验,确保改革任务如期如质完成。认真组织实施《湖南省农村集体经济组织审计办法》,研究制定《湖南省农村集体经济组织审计办法实施细则》。加大《办法》和《实施细则》宣传力度,组织开展业务培训。

充实农村审计队伍,强化审计监督职能,重点开展集体重大事项和村干部经济责任专项审计。加强农村集体资产台账管理,加快推进集体资产信息化管理平台建设。严格落实各项管理制度,规范集体资产和资源承包租赁经济合同管理。配合省纪委开展“雁过拔毛”专项整治活动,重点开展村级清产核资、村级财务检查和重点村审计。

7、大力推进村级集体经济发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展村级集体经济的意见》和守盛书记等省领导对全省村级集体经济发展的重要批示精神,进一步强化措施,弥补短板,争取集体经济有新的发展。研究制定5年消灭“空白村”计划,并分解到全省各县市区,确保2020年目标任务完成。组织召开全省集体经济发展推进会,总结推广好经验好做法,研究部署发展措施。

将发展壮大村级集体经济工作纳入对地方政府党政一把手党建述职和贫困县精准扶贫考核重要内容,争取将村级集体经济发展指标纳入地方政府综合绩效考核和全面小康考核。督促地方政府落实主体责任。联合省委组织部、省财政厅组织对各地年度目标任务完成情况和奖励项目实施情况进行考核,并将考核情况予以通报。争取加大财政扶持力度,重点对村级集体经济发展较好的进步村给予奖励扶持。

通过举办专题培训班、组织考察学习等形式,加大对集体经济带头人培训,提升村支书发展集体经济的本领。拟联合省委组织部组织300名村支部书记到集体经济发达地区进行考察学习,按照湘北、湘南、湘西和长株潭四个片区组织四期。

8、积极开展农业社会化服务体系建设。推动完善财政、税收、金融等扶持措施,大力培育新型农业服务主体,拓展农业生产性服务领域,积极发展良种种苗繁育、水稻集中育插秧、统防统治、测土配方施肥等生产性服务。实施农业社会化服务支持工程,支持服务组织建设亟需的集中育秧、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等服务基础设施。

鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台,加强基础设施和物质装备建设,为农民提供农村产权交易、农业大数据采集分析发布、技术培训和教育、灾情预警等专业化服务。积极协调有关部门争取相关扶持政策,保障工程顺利实施。积极抓好农业部实施的政府购买农业公益性服务机制创新试点工作。加强对全国试点县市区的指导和督导检查,探索购买服务内容、承接主体资质、购买服务程序、服务绩效评价和监督管理机制等方面的有效做法。

9、加强基层农经体系建设和农经统计监测。贯彻落实习近平总书记重要批示精神和2016年中央1号文件要求,加强与编制部门沟通协调,健全县乡农村经营管理体系,力争市县两级经营管理机构恢复“农村经营管理局”名称,明确乡镇职能并落实到具体承担机构,确保事有人干、责有人负。

分期分批组织开展农经局长、业务骨干培训班,提升经管队伍政策理论素养和开拓创新能力。通过文件、培训、媒体等多途径,及时学习掌握新政策,特别是中央和省委、省政府出台的重要政策法规。针对新形势下出现的新情况、新问题,深入基层摸实情,深入实际抓调研,注重调研的实效性和精准性。深入开展“两学一做”专题教育活动,切实增强政治意识、树立大局观念,严格要求自己、树立良好形象。

认真做好农村统计和监测工作,提高数据的准确性、时效性,加强数据信息的分析运用,提高服务经管工作的能力和水平。研究建立农村经营管理和新型农业经营主体数据库,统筹推进农村经营管理信息系统建设。

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