农业农村部推介24个全国农民合作社典型案例,黑

日期:2019-09-18编辑作者:农业节目

为总结推广农民合作社规范运行、创新发展的生动实践和先进经验,引导全国农民合作社高质量发展,近日,农业农村部在各地推荐的基础上,遴选了24个农民合作社典型案例进行推介。

作为现代农业发展的主力军,实施乡村振兴战略的重要力量,近年来,黑龙江省新型农业经营主体在各级政府的大力扶持推动下蓬勃发展,呈现出数量快速增长、规模日益扩大、领域不断拓宽、实力不断增强的良好态势。

诸纪录

据了解,截至2019年4月底,我国依法登记注册的农民合作社达220.7万家,辐射带动全国近一半的农户。这些农民合作社产业分布广泛,已经成为组织服务小农户的重要载体、激活农村资源要素的重要平台、维护农民权益的重要力量。此次推介的24个典型案例各有侧重,重点关注农民合作社在党建引领、产业振兴、品牌创建、服务小农户等方面的有效做法,突出农民合作社与成员之间的利益纽带。主要分为以下九种类型:

记者从省农委获悉,近两年,黑龙江省政府下发了《引导和促进农民合作社规范发展的意见》,出台了《省级农民合作社规范社评定办法》,通过规范发展,合作社的实力和运行质量显着提升;出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,加快培育新型农业经营主体。截至2017年底,全省已有1.9万个家庭农场在农业部家庭农场名录系统中注册;全省累计评定省级家庭农场示范场200个。

习近平总书记对实施乡村振兴战略多次作出重要指示,强调实现“五个振兴”,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们感到,实现各类合作经济组织振兴特别重要和紧迫。因为无论是小农户与现代农业有机衔接,还是专业大户、家庭农场抱团发展;无论是精准脱贫、构建农民和集体经济增收长效机制,还是推进乡村治理现代化,都需要发展质量高、带动力强的农民合作社,实现“统”和“分”的有机结合。从农村制度供给层面看,专业性合作社发展迅速、作用明显,但综合性农民合作社还需深入研究,认真总结实践经验,从顶层设计上提出这一重要命题,加快向前推进。

党支部领办扶贫类农民合作社。通过村党支部领办农民合作社发展乡村产业,带动整村脱贫是我国农民合作社助力脱贫攻坚的特色实践。内蒙古扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社等采用村党支部领办农民合作社的做法,将支部建在产业链上,充分发挥基层党组织在人心凝聚、资源整合方面的作用,推动农民合作社做大做强,带领整村农户脱贫致富,实现了党建与产业齐飞。

伴随各类从事农业生产和服务的新型农业经营主体的蓬勃发展,其在引领农业供给侧结构性改革、优化农业要素组合、提升农业规模化经营水平、推进农业农村现代化等方面的积极作用也日益凸显。目前,黑龙江省有现代农机合作社1352个,还有89个正在兴建中;其中农机装备规模1000万元以上的达801个,占总数的59%。现代农机合作社带动入社7.53万户,作业能力达到3417万亩。截止到2017年末,全省农业产业化龙头企业发展到2000个,销售收入实现3100亿元。其中省级龙头企业达到550个,国家级龙头企业达到50个。全省龙头企业带动种植业基地面积达到1.4亿亩,参与产业化经营的农户达到340万户。青冈大董黑土地农业有限公司,依托现代农机合作社和大学科研团队,大力发展鲜食玉米产业,打造全国鲜食玉米生产加工基地,2017年,拉动种植面积23800亩,实现销售额11608万元。

综合性农民合作社的实践基础

粮食规模经营类农民合作社。扛稳粮食安全重任,守住粮食安全底线,需要培育发展农民合作社。目前,粮食类农民合作社占总数的21.6%。河北南和县金沙河农作物种植专业合作社等以主粮生产为主业,创新和加强与成员之间的利益纽带,发展大规模托管服务,推动农民合作社跨区域发展,实现了粮食产业化、规模化发展。

以龙头企业、现代农机合作社为代表的新型农业经营主体,集聚了现代农业建设的人才、物质、技术和资金,在实现小农户与现代农业发展有机衔接、推进农业供给侧结构性改革、构建新型农业经营主体、培育现代农业建设人才、推动现代农业发展上发挥了重要作用,为黑龙江省争当现代农业排头兵做出了贡献。

近年来,全国各地加快发展农民专业性合作社及其联合社,为促进现代农业发展和乡村振兴发挥了重要作用。同时,综合性合作社也在静悄悄的发展,出现了许多萌芽,甚至长成了幼苗、小树。这一具有历史继承和创新意义的新型合作组织,应予以高度关注。从实践看,有这样几种情况,已经初步具备了综合性农民合作社的特征。

农产品加工销售类农民合作社。发展农产品加工业,拓宽销售渠道是农民合作社带领农户增收致富的重要途径。目前,提供产加销一体化服务的农民合作社占总数的53.4%。福建清流县嵩溪爱珍豆腐皮合作社等积极带领农户成员实施标准化生产,参与制定地方行业标准,统一加工成员产品,努力开拓国内外市场,实现了农产品加工业质量和效益的明显提升。

从农民自发到多元领办,全省各地涌现了能人大户带头、村组干部领办、龙头企业带动、工商资本注入、涉农组织引导等多种形式的农民合作社,其经营范围已经覆盖优质粮食、畜牧养殖、经济作物等优势主导产业,并从单一种植到一二三产融合发展。绥化市北林区永安镇永兴村农民贾洪涛,创业成功后回乡带领村民共同致富,通过成立专业合作社和村委会控股的大成福农工商贸易有限公司,组织全村村民带地入社、规模经营,上加工,搞电商,探索出一条以专业合作社为基础、龙头企业带动的“村社合一”、产业融合发展之路。大成福品牌农特产品远销东南沿海,2017年公司实现年销售额2亿元以上,农民人均可支配收入实现2.3万元。

村社区股份合作社或村经济合作社。这是由传统集体经济组织改革而成。正在推进的农村集体产权制度改革,将集体经营性资产量化到人、固化到户,资产收益按股分红。这些合作社绝大部分发挥了生产服务、资源开发、资产积累、兴办公益事业、提供公共服务等功能,具有相当程度的综合性。

三产融合类农民合作社。目前,有7300多家农民合作社通过整合土地、闲置农房、资金、技术和人才等资源要素,进军休闲农业和乡村旅游领域。北京奥金达蜂产品专业合作社等立足当地资源特色,因地制宜发展绿色循环产业和乡村旅游业,推动了当地生态环境改善,为美丽乡村建设注入了动力。

目前,全省农村种养大户、技术能人、转业军人、村组干部、农村经纪人等已成为推动合作社发展的重要力量,其牵头领办创办的合作社占到总数的52%。一些合作社的辐射范围已跨村、跨乡、跨县,甚至跨省,在更大范围内开展合作,在更广领域配置资源;联合社发展方兴未艾。截至2017年底,全省各类农民合作社联合社已发展到404家。

拓展了合作内容的专业合作社及其联合社。一些专业合作社内部开展了信用合作,有的除了生产合作、供销合作,还有消费合作、劳务合作、土地股份合作,形成了“三位一体”“多位一体”的综合社业务模式。如果还是称产品产业类、服务类专业合作社,已经有些名不副实了。

农机服务类农民合作社。目前,专门从事服务业的农民合作社占总数的7.7%,其中60%以上是农机服务合作社。山东郯城县恒丰农机化服务农民专业合作社等采用智慧管理服务系统、全程托管与菜单式服务、“划片管理+三次分红”模式,为农户提供农机等社会化服务,把小农户引入现代农业发展大格局。

农业产业化经营联合体。联合体,往往有家庭农场、农民专业合作社、农业企业、普通农民参加,实行产加销一体、一二三产业融合,生产流通规模化、服务社会化。利益分配比过去的“公司+农户”模式又进了一步,与农民关系更加密切。“联合体”还不是一个纯粹的经济组织,但已有综合性合作社某些方面的特征。

品牌果蔬经营类农民合作社。走质量兴农之路,要求农业品牌化发展。目前,种植业农民合作社数量上占据全国农民合作社的半壁江山,果蔬类农民合作社是其中重要组成部分。山西临猗县王万保果品种植专业合作社等以品牌兴社,引导农户选育良种,推广绿色、有机、标准化种植,实现了产得优、卖得好。

村社综合农协。一些地方将农户组织起来,整合服务资源,建设农产品生产加工运销、农业投入品和日用消费品购销、基础金融服务、社区教育健康养老等多功能齐备的综合农协。这是社团组织。虽然正在探索,但引入注目。

“三位一体”类农民合作社。2017年中央一号文件要求积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。浙江瑞安市梅屿蔬菜专业合作社等从最初的单一农业生产服务,发展到生产、供销、信用综合业务合作,通过市场机制和经济纽带,实现功能拓展,服务能力提升。

村社结合。一些地方由村级党组织和村委会负责人领办创办专业性合作性、土地股份合作社,人员交叉兼职。集体经济组织成员绝大部分参加合作社。通过专业合作社和集体经济组织的融合发展,实现了集体经济组织、合作社和农民都得益受惠良好局面。

“三变”改革类农民合作社。在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革中,农民合作社承载“三变”资源资产,成为实施“三变”改革的重要组织载体。贵州盘州市普古银湖种植养殖农民专业合作社等在农户筹资入社基础上,探索以农户承包地、集体林地、集体水域等资源资产作价出资入社模式,推动整村入社,激发农村资源活力,推动了产业振兴、农户增收和村集体经济发展壮大。

需要介绍的是,江苏省供销合作社系统按照中央的决策部署,积极探索实践,将基层供销合作社打造成为“有自主经营实体、以农民为主体、农民合作经济组织联合体,经济实力强和服务能力强”的“三体两强”社,有条件的办成以农民为主体的综合性合作性。全省1000多个乡镇供销合作社,已建成“三体两强”社132个,“农综社”49个。在此基础上,市县供销合作联合社健全社员代表大会、理事会、监事会制度,使之成为区域内农民合作经济联合组织。

农民合作社联合社类。农民合作社依法自愿组建联合社,有助于提升小农户合作层次和规模。浙江台州市台联九生猪专业合作社联合社等通过社际产业联合,建立行业标准,统一开展服务,实现了产业和服务的规模化、现代化。

以农民为主体。如江苏句容市组建的综合性农民合作社一一消费合作社,吸纳了入社农户7.6万户,占全市现有农户总数的76%,吸纳农业新型经营主体500多家。东台市时堰供销合作社牵头创办东时为农服务合作联社,注册资本508万元,农民以现金、机械设备折价等方式出资,占92.5%。省里试点的49个“农综社”,基本上都把本地区所在的各类专业合作社、联合社或村集体经济组织作为成员社,把自愿参加的大户或部分普通农户作为社员。

当前,我国农民合作社正处于数量增长向质量提升转型关键期,农业农村部号召广大农民合作社要向优秀榜样看齐,坚持正确的办社宗旨,依法建立健全规章制度,织紧与成员的利益纽带,开拓创新产业模式和经营方式,不断提升经济实力、发展活力和带动能力,更好地带动广大农民发展生产、增收致富,为推动农业农村现代化、实现乡村全面振兴作出更大贡献。

区域性、综合性。入社对象、服务对象都在本乡镇范围内。通过村社共建、社企共建、社社(基层社、专业合作社)共建,整合区域内涉农组织资源,打造农业生产全过程、农民生活全方位的综合服务平台,开展生产、生活、生态、社区、金融等服务。兴化、东台、太仓、江都、宜兴等地,近年改造升级后的基层社都开展了农业社会化服务、农村电子商务、农产品销售、农药废弃包装物回收、小额信贷、农业保险、基础金融等服务。合作内容,涉及生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、劳务合作等诸多领域,与过去单一的流通服务相比,具有明显的综合性特征。

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与农民利益联结紧密。不再是单一买卖关系、服务与被服务关系,而是利益共同体。东台市时堰供销合作社不仅开展农田托管6万多亩,每年帮助农民收购农产品1.8亿元左右,年发放小额贷款1100多万元。2017年还向农民二次返利39.45万元,按股分红28.55万元。江都小纪供销合作社创办的农业服务专业合作社联合社,农民社员200人,入社农民享受低息“联合贷”和消费购物9折优惠。

应该说,供销合作社对创建综合性农民合作社作出了探索,也取得了初步成效,是值得认真对待、研究和支持的。

发展综合性农民合作社十分必要

综合性农民合作社与专业性农民合作社不同,它是以社区农户为基本成员,大体以乡镇或村为区域,以农民互助合作为基础,开展综合服务的经济社会组织。2013年中央1号文件提出农民合作社的概念,并指出农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。从这个意义讲,农民合作社,既包括专业性合作社,也包括综合性合作社。

在实施乡村振兴战略中,迫切需要建立一个具有组织体系和服务规模优势、为农民提供综合服务的合作经济组织,即综合性农民合作社。亿万农民也需要联合组织,作为党委政府联系农民的桥梁和纽带,承担落实农村政策、维护农民权益、提供综合服务、评选农业劳动模范、组织开展农民节庆活动等重要职能。已经发展起来的专业性合作社及其联合社,尚不全面具备这样的功能。

进入新世纪,苏南地区通过改革创新,重构了集体经济发展的路径,出现强村富民的好势头。社区股份合作社拓展合作领域,充实加强服务功能,就是典型的综合性农民合作社。供销合作社坎坷前行,多数地方将相对完善的经营服务体系保存了下来。党的十八大以来,供销合作社深化综合改革,拓展经营服务领域,由主要流通服务拓展到生产、生活、生态、社区、金融等综合服务。比如,全国供销合作社系统仅托管农田面积就达1亿多亩,江苏以土地托管为重点的农业社会化服务面积达790万亩。供销合作社,已不仅仅是供销合作了,还包括了生产合作、消费合作、信用合作、劳务合作等等。从总体上看,以供销合作社为依托,上下互动推进组建乡镇区域内综合性农民合作社的条件基本具备,这样可以更好地成为党委和政府抓好“三农”工作的重要载体。

探索组建综合性农民合作社,从组织振兴、服务农民看,从加快农业现代化进程看,从扩大基层民主看,具有重大而深远的意义。

两点建议

第一,加强调查研究,适时提出综合性农民合作社这一重大命题,积极构建有中国特色的合作经济组织体系。关注研究这一新生事物,总结推广试点探索经验,边发展边规范,使我国专业性合作社和综合性合作社相得益彰、功能互补、共同发展。

第二,从基层做起,上下互动。在村一级,有条件的社区股份合作社和经济合作社,进一步推进土地股份合作、信用合作、劳务合作、消费合作,培育提高农民互助、合作意识,承担政府委托的公益服务,尽力开展综合性服务。在乡镇一级,通过改革基层供销社,农民入社,成立乡镇综合性农民合作社。因地制宜,稳妥推进,不刮风,不搞一刀切、一个模式。发展起来后,省市县以供销合作联社为基础设立农民合作社联合社。农民合作社联合社,业务接受党委农办和农业农村部门指导,承办相关委托任务。在研究制定发展综合性农民合作社指导意见和示范章程之前,应在相关政策文件中给综合性农民合作社上“户口”。中央2015年11号文件明确指出,有条件的基层社要办成以农民为主体的综合性合作社。全国有许多基层社这样做了,但工商登记只准许登记为服务类专业合作社或联合社,反映不出综合性合作社的实际和特征。有的在民政登记为农民合作社联合会,作为社团组织,不能作为市场主体开展经营服务活动。应研究出台登记办法,将符合条件的基层社登记为“综合性农民合作社”。

(作者系江苏省供销合作总社党组书记、理事会主任)

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